国民日报2023年10月9日宣布天然资源部党组书记、部长王广华的著作《准确增强耕地爱戴 转换完美占补平均轨造》。著作提出，稳妥促进“山上”换“山下”，将山上耕地逐渐调解到山下，饱舞果树苗木尽量上山上坡，督促农业临蓐空间构造特别契合天然地舆形式和农业临蓐秩序。周至落实耕地爱戴党政同责，细化明了考查章程和计划，关于打破耕地爱戴红线等宏大题目实行“一票阻挠”，厉峻问责、毕生追责。开发健康耕地爱戴“长牙齿”硬门径处事机造，以“零容忍”立场厉峻查处各式违法占用耕地活动。结实促进耕地占补平均专项整饬，出力纠治占而不补、补而不实、好高骛远等超越题目，标准耕地占补平均收拾规律。增强合营配合，酿成囚禁协力，加大对违法违规占用损害耕地活动的还击力度。
粮食和平是“国之大者”，耕地是粮食临蓐的命脉，保证国度粮食和平的根底正在耕地。爱戴好耕地，端牢饭碗，正在党和国度事迹全体中拥有本原性、计谋性事理。7月20日，习主办召开重心财经委员会第二次聚会，探究增强耕地爱戴和盐碱地归纳改造行使等题目，对增强耕地爱戴和转换完美占补平均轨造提出明了央浼。天然资源部严谨进修体验，从编造性和全体性的高度深切意会党重心决定安插，聚焦守牢耕地爱戴红线、夯实粮食和平根底，进一步完美轨造加强囚禁，悉力促进转换安插落地奏效。
民以食为天，粮以地为本。我国人丁繁多，治理好14亿多人的用膳题目，永远是治国理政的优等大事。我国耕地家底并不丰富，2022年闭世界耕地总量19.14亿亩，仅占全国9%，且质料总体不高，这一根本国情肯定了增强耕地爱戴对保证粮食和平这一“优等大事”的特别厉重性。
习高度珍惜耕地爱戴处事，对落实最肃穆耕地爱戴轨造的央浼一以贯之，央浼把耕地行动我国最为珍贵的资源，采用“长牙齿”的硬门径爱戴好，毫不行有闪失。天然资源部坚定贯彻落练习厉重指示指挥心灵，遵循党重心果树、国务院决定安插，以守牢18亿亩耕地红线为倾向，会同相闭部分完美司法轨造、肃穆用处管造、增强督察司法，正在接连肃穆标准非农造造占用耕地落实占补平均的本原上，针对第三次世界疆土视察反应的多量耕地不对理流失题目，央浼耕地转为林地、草地、场合等其他农用地落实“进出平均”，正在年度内补够数目相当、质料相当的能够长远安稳行使的耕地；针对违法造造占用耕地酿成耕地节减题目，肃穆轨则违法用地整改管理到位前，必需先行“冻结”表地相应的储蓄增补耕地目标，确保耕地不再节减。通过一系枚步骤，开头中止了多年来耕地总量接连节减的势头，实行了2021年、2022年连结两年世界耕地总量净添加。
与此同时，咱们苏醒地知道到，我国人均耕地少、耕地质料总体不高、耕地后备资源不敷的根本国情没有蜕化，耕地占用与爱戴的冲突和压力仍旧超越，新时间新征程上，耕地爱戴使命没有减轻，而是特别困难。
目前，耕地总量由减转增的本原还不稳固，践诺耕地用处管造、落实增补耕地映现新环境新题目，必需高度珍惜。从占用耕地看，城乡造造和本原举措配套等各式非农造造弗成避免仍将占用一片面耕地，农业构造调解、造林种树酿成耕地流失的范畴依然不幼，违法违规用地题目仍较超越。从增补耕地看，占补平均存正在占多补少、占优补劣以至好高骛远题目果树，少许地方落实“进出平均”不到位，区域耕地总量仍正在节减；有的地方违规开垦损害生态境况，少许增补耕地质料不高，存正在撂荒和流失危急。另表，始末多年接连开拓，世界耕地后备资源越来越少，且多位于生态功用厉重区域，通过开垦后备资源增补耕地难度越来越大。这些题目，与少许地方耕地爱戴认识不强、落实新成长理念不到位、推行计谋走偏走样、耕地爱戴和节俭集约用地的经济饱舞机造不敷健康相闭，与耕地爱戴闭系计谋和步骤兼顾不敷相闭，也与我国天然资源禀赋相闭，须要通过编造转换来治理。
重心财经委员会第二次聚会夸大，耕地爱戴是一个编造工程，要超越支配好量质并重、肃穆司法、编造促进、永续行使等宏大央浼。天然资源部将严谨贯彻落实聚会心灵，采用特别坚定有力门径，百折不回加强耕地爱戴，悉力促进最肃穆耕地爱戴轨造落地奏效。
坚决编造理念，支配宏大央浼。一是量质并重。要坚定落实党重心决定安插，守牢耕地和永恒根本农田爱戴红线，逐渐把永恒根本农田通盘筑成高准绳农田，加强数目质料合伙爱戴。二是肃穆司法。要分级落实耕地爱戴仔肩，整合囚禁司法力气，采用坚定有力门径，肃穆司法督察，准确标准收拾规律。三是编造促进。安稳耕地数目，提拔耕地质料，优化耕地构造，必需秉持山川林田湖草沙一体化保看护念，遵循天然生态的团体性、编造性及其内正在秩序，连系适宜性准绳展开编造处置，使各式因素各得其所，相得益彰。四是永续行使。处置好眼前和永久的相干，用最肃穆的耕地爱戴轨造和节俭集约用地轨造，促进耕地用养连系和可接连行使，为后裔留下更多成漫空间。
聚焦守牢红线，落实中心使命。一是坚定稳住耕地总量。目前，世界省市县三级疆土空间筹划已通盘编造竣工，下一步，将加疾促进筹划审核报批，将耕地和永恒根本农田爱戴倾向使命逐级分析并上图入库，确保可考查、可审计、可追责，确保耕地保有量和永恒根本农田爱戴使命毫不打破。二是接连优化耕地构造。开发耕地爱戴仔肩倾向考查赏罚机造，饱舞粮食主产区、主销区果树、产销平均区饭碗沿途端、仔肩沿途扛，促使南方片面省份有序复兴一片面流失的优质耕地，优化耕地南北空间形式；稳妥促进“山上”换“山下”，将山上耕地逐渐调解到山下，饱舞果树苗木尽量上山上坡，督促农业临蓐空间构造特别契合天然地舆形式和农业临蓐秩序。三是肃穆耕地爱戴仔肩考查。周至落实耕地爱戴党政同责，细化明了考查章程和计划，关于打破耕地爱戴红线等宏大题目实行“一票阻挠”，厉峻问责、毕生追责。
正在优化耕地构造和整改复耕流程中，既要依法依规，又要脚踏实地。要充斥研讨表地天然地舆、农业临蓐要求，坚决大安稳、幼调解，兼顾优化农用地构造。要连系表地经济社会成长秤谌、种植作物发展周期、市集状态等，充斥研讨耕地复兴的经济本钱和社会本钱，科学协议设计，合理支配节拍，分类、分区稳妥促进。要充斥爱戴农夫意图，依据实践环境合意赐与经济补充，并留出必然过渡期，坚定杜绝“大略化”“一刀切”。
落实落细处事，紧盯中心枢纽。一是厉控新增占用。以疆土空间筹划行动用地按照，逐渐压减城镇开拓范围内增量空间运用范畴，肃穆耕地和永恒根本农田用处管造，厉控占用耕地的各式景况，确需占用的，央浼遵循数目相当、质料相当的准绳落实增补耕地。加强土地行使设计管控，合理确定年度土地行使设计总量，有用调控新增造造用地时序和节拍。优化造造项目选址，肃穆推行土地运用准绳，准确做到不占或少占耕地。二是出力盘活存量。遵循高质料成长和践诺周至节俭计谋的央浼，饱舞土地行使式样从依赖新增向挖潜存量改革，肆意饱舞“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金工夫换空间”，促进低效用地再开拓，从源流上节减对耕地的占用。三是肃穆督察司法。开发健康耕地爱戴“长牙齿”硬门径处事机造，以“零容忍”立场厉峻查处各式违法占用耕地活动。结实促进耕地占补平均专项整饬，出力纠治占而不补、补而不实、好高骛远等超越题目，标准耕地占补平均收拾规律。增强合营配合，酿成囚禁协力，加大对违法违规占用损害耕地活动的还击力度。
坚决“以补定占”，加强耕地总量动态平均，结实促进占补平均轨造转换落地奏效
守牢耕地爱戴红线，确保耕地总量不节减，厉控占用和补足补优是枢纽。重心财经委员会第二次聚会明了，转换完美耕地占补平均轨造，将各式对耕地的占用团结纳入占补平均收拾，坚决“以补定占”，宗旨即是厉控占用、肃穆增补、厉守总量，通过调解收拾式样、压实各级仔肩、加强考查囚禁，实行省级行政单元年度耕地总量动态平均，确保到2035年世界耕地总量不低于18.65亿亩。
转换占补平均收拾式样。遵循转换安插，调解完美占用耕地补充轨造，将以往非农造造占用耕地落实占补平均扩展到各式占用耕地均要落实占补平均，由“幼占补”变为“大占补”；兼顾盐碱地等未行使地、其他农用地、低效闲置造造用地等各式非耕地行动增补耕地起源，新添加的能够长远安稳行使的耕地，用于落实增补耕地使命。坚决“以补定占”，正在实行耕地总量动态平均的条件下，以省域内安稳行使耕地净添加量行动下年度增补耕地目标和许可占用耕地范畴的上限。
调解占补平均落实机造。遵循“国度管总量、省级负总责、市县抓落实”的央浼，开发分级担负、职责明了、囚禁有力的占补平均仔肩落实机造。肃穆职掌跨省域增补耕地范畴，从厉标准省域内增补耕地目标调剂收拾，将增补耕地目标调剂团结纳入省级收拾平台，坚定修正和防备便宜驱动下纯洁寻找增补耕地目标、不顾立刻要求强行增补的活动。
增强增补耕地补充饱舞。各式占用耕地的践诺主体应该按轨则落实增补耕地仔肩。正在实行中，将增补耕地用度重要用于耕地爱戴与质料造造，调动闭系主体爱戴耕地的主动性。
健康增补耕地质料验收轨造。配合农业屯子部分增强增补耕地质料收拾，完美增补耕地质料验收主见，肃穆质料审核把闭。增强增补耕地配套本原举措造造和后续培肥管护，接连熟化泥土、提拔耕地质料、安稳耕地行使，提防退化撂荒。天然资源部部长王广华：将山上耕地逐渐调理到山下推进果树苗木尽量上山上坡
